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   1.完善基础数据，摸清底数，在全国范围内开展耕地详查。目前实施的规划是以1996年土地详查数为基数，而到2000年基本农田划定时，耕地面积已经发生了变化。一是有些地方发生了水灾，造成耕地及基本农田减少，减少部分没有从耕地面积中扣除。二是1999年1月1日实施新《土地管理法》以前，即19996－19998年我国建设占用尚未实行“占一补一”。三是有些地方较早开始生态退耕，一些有坡度的基本农田退为林地。这三项客观原因造成按土地利用总体规划确定的基本农田保护数偏大。因此，应注意摸清1996年详查结束后耕地的变化情况，尤其是基本农田的数量与分布，重点查清现在基本农田的数量与分布与划定时相比发生了哪些变化，质量上有多少降低。建立全国耕地保护数据库，进行全国范围的动态监测，更好地实施宏观调控。